USA : Les droits LGBTQ+ mondiaux pourraient être renforcés par la politique commerciale de Biden
Le président peut affecter les droits des LGBTQ+ dans des endroits où les homosexuels sont régulièrement arrêtés, battus et tués.
L’un des nombreux pouvoirs exercés par le Congrès est la possibilité de déléguer au président le pouvoir de négocier la plupart des types d’accords de libre-échange (« ALE« ) par le biais de l’autorité de promotion commerciale (« APC »).
La législation TPA permet au Congrès d’articuler ses objectifs pour les ALE négociés par le pouvoir exécutif et facilite le passage en douceur des ALE au Congrès grâce à des procédures d’approbation accélérées, y compris des votes à la majorité simple « vers le haut ou vers le bas » sur les ALE conclus sans possibilité d’amendement. La législation actuelle sur les APT, promulguée en 2015, expirera cet été, ce qui suscite des questions quant à savoir si et quand l’administration Biden cherchera et le Congrès accordera une nouvelle APT.
Chaque fois que la TPA sera finalement renouvelée, le Congrès devrait s’assurer que la législation comprend une disposition visant à garantir les droits des personnes LGBT dans les pays avec lesquels les États-Unis concluent des ALE.
Le processus de renouvellement de la TPA donne au Congrès l’occasion de revoir ses priorités en matière de politique commerciale américaine. Ces priorités sont énoncées dans les objectifs de négociation énumérés dans la législation sur la TPA et doivent être poursuivies par le pouvoir exécutif dans ses négociations d’ALE afin de garantir l’adoption de tout accord négocié par le Congrès.
Parmi les exemples d’objectifs de négociation contenus dans la législation TPA actuelle, on peut citer la protection et la préservation de l’environnement, la promotion du respect des droits des travailleurs, ainsi que l’obtention d’un meilleur accès au marché et l’amélioration de la compétitivité des États-Unis.
Bien que le Congrès n’ait pas encore examiné la prochaine série d’objectifs de négociation à inclure dans la nouvelle législation sur les APA, de nombreux membres ont déjà exprimé leur soutien à un programme commercial plus progressiste.
Conformément à cette vision de la politique commerciale américaine, un objectif de négociation axé sur l’obtention d’une norme minimale pour les droits des LGBT chez les partenaires américains de l’ALE refléterait une suite logique des objectifs de négociation actuels, du sentiment public dominant et d’une bonne politique économique.
Un objectif de négociation des droits LGBT représenterait une amélioration significative et logique par rapport aux objectifs de négociation actuels. Par exemple, un des principaux objectifs de négociation de la législation actuelle sur les droits des LGBT est de « s’assurer qu’une partie à un accord commercial avec les États-Unis ne renonce pas ou ne déroge pas de quelque façon que ce soit à … ses lois ou règlements mettant en œuvre les normes fondamentales du travail reconnues au niveau international … ».
Ces normes fondamentales du travail comprennent « l’élimination de la discrimination en matière d’emploi et de profession ». Conformément à cet objectif, les États-Unis ont déjà approuvé des protections contre la discrimination des personnes LGBT sur le lieu de travail dans l’accord États-Unis-Mexique-Canada (bien qu’à la discrétion de chaque partie). Sur la base de ces progrès, le Congrès pourrait adopter un objectif de négociation visant à garantir un ensemble plus large de droits LGBT, à exiger la dépénalisation de l’orientation sexuelle homosexuelle et des protections contre la discrimination et la violence à l’encontre des personnes LGBT.
Un tel objectif de négociation fixerait en effet un seuil au-dessus duquel les partenaires commerciaux des États-Unis doivent s’élever pour conclure des accords commercialement avantageux avec les États-Unis.
Un objectif de négociation des droits des LGBT est également conforme au sentiment public dominant. Compte tenu de l’ascension des Américains LGBT vers de nouveaux sommets sous l’administration Biden et de la montée en puissance du soutien aux droits des LGBT aux États-Unis, il est inimaginable que les États-Unis négocient des ALE avec des pays qui arrêtent et emprisonnent des personnes LGBT en raison de leur orientation sexuelle. C’est pourtant ce qu’a fait l’administration Obama lors des négociations du Partenariat Trans-Pacifique (« TPP ») avec le Brunei, un pays dont le bilan en matière de droits des LGBT est catastrophique.
Sous l’administration Trump, les États-Unis ont également entamé des négociations d’ALE avec le Kenya, un pays qui criminalise l’homosexualité et où, selon le Département d’État américain, « l’intolérance et la discrimination à l’égard des personnes LGBT sont très répandues ». Le peuple américain s’attend à ce que les États-Unis ne courtisent pas les pays qui ne respectent pas la dignité de la vie humaine avec des ALE généreux. Cette attente devrait être inscrite dans la loi et ne pas être soumise à la seule discrétion du pouvoir exécutif.
Enfin, et en plus des résultats positifs en matière de droits de l’homme qui résulteraient d’un objectif de négociation sur les droits des LGBT, une telle disposition serait économiquement avantageuse pour les États-Unis. Tout comme le fait d’assurer le respect des droits fondamentaux du travail par les partenaires américains de l’ALE, tels que la liberté d’association, rend la main-d’œuvre américaine plus compétitive sur le plan des coûts, il en va de même pour l’intégration complète et l’indemnisation équitable des travailleurs LGBT à l’étranger.
L’ampleur du sous-emploi et de la discrimination salariale à l’égard de l’orientation sexuelle et des minorités de genre dans les grandes économies est bien documentée. En Afrique du Sud, par exemple, le Williams Institute de l’université de Californie à Los Angeles a déterminé que le coût de ce sous-emploi et de cette discrimination salariale s’élevait à 316,8 millions de dollars par an.
Le renouvellement de la législation sur la TPA devrait exiger des partenaires américains de l’ALE qu’ils éliminent ces obstacles à l’égalité des LGBT dans le cadre de leur politique économique.
Bien qu’un objectif de négociation des droits des LGBT se heurtera presque certainement aux critiques des « puristes » du commerce – ceux qui pensent que les prérogatives sociales n’ont pas leur place dans la politique commerciale – et des conservateurs sociaux, la lutte pour inclure une telle disposition dans la législation TPA renouvelée est une bataille qui vaut la peine d’être menée. Il n’y a jamais eu de meilleur climat politique pour intégrer et poursuivre conjointement les objectifs importants des États-Unis en matière d’économie et de droits de l’homme, et le Congrès contrôlé par les démocrates devrait saisir l’occasion.
